关于宜春市袁州区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面)

发布时间: 2019-07-10 15:44
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关于宜春市袁州区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019

国民经济和社会发展计划(草案)的报告书面

201942日在袁州区第五届人民代表大会第四次会上)

袁州区发展和改革委员会主任    陈永梅

各位代表:

受区人民政府委托,现向大会提交《关于宜春市袁州区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》(书面),请予审议,并请区政协各位委员和其它列席同志提出意见。

一、关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省委十四届六次全会、市委四届五次全会精神,深入贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署,坚持稳中求进总基调,围绕“领跑袁上万,追赶丰樟高”总目标,改革创新,担当实干,大力推进“产业兴区、工业强区”战略,扎实打好三大攻坚战,推进区域城乡协调发展,全力保障和改善民生,全区经济保持稳中向好、加速发展态势。

2018年地区生产总值完成300.79亿元,同比增长8%;社会消费品零售总额完成216.09亿元,同比增长10.2%;财政总收入完成36.26亿元,同比增长14.6%,其中一般公共预算收入完成20.29亿元,同比增长8.82%500万元以上固定资产投资增长12.1%;规模以上工业增加值增长9.2%;实际利用外资6819万美元,同比增长9.1%;外贸出口完成2.77亿美元,同比增长13.7%城镇居民人均可支配收入完成35892元,同比增长8.05%;农村居民人均可支配收入完成14669元,同比增长9.27%

经济运行和社会发展主要取得六个方面的成效:

(一)产业转型升级取得明显成效

2018年区属GDP增速、财政收入增速、规上工业主营业务收入增速和利润总额增速等主要经济指标连续多月排名全市第一。

1.工业经济持续健康发展。袁州区工业园正式获批省级产业园。2018年区属规模以上工业增加值同比增长9.3%;主营业务收入138.7亿元,同比增长18.1%;完成利润总额9.09亿元,同比增长55.7%区内基本形成生物医药、锂电新能源和电子信息为主的工业产业体系,生物医药、锂电新能源、电子信息产业规模以上工业企业完成主营业务收入75.26亿元。其中,生物医药行业规模以上工业企业实现主营业务收入53.14亿元,同比增长18.72%;锂电新能源行业规模以上工业企业实现主营业务收入16.02亿元,同比增长66.9%,其中银锂新能源、环锂新能源等重点企业增速在80%以上;电子信息行业规模以上工业企业实现主营业务收入6.1亿元,同比增长64.5%

2.服务业集聚效应巩固提升。袁州电子商务服务中心的服务平台建设积极开展,2018年已入驻电商企业60余家,全年电子商务交易额突破100亿元,同比增长10.2%积极申报推荐江西农特电子商务有限公司和宜春市乐然商贸有限公司为全市电子商务示范企业,宜春快递物流产业园成功获批省级现代服务业集聚区。全面推动全域旅游发展,开发现代农业观光游、乡村风光观赏游、乡村民俗风情游、红色文化体验游等旅游产品;举办了春计文化旅游节、“花果山村”文化旅游节、首届封坛祈福仪式、首届汉服祭祀屈原大典、普庵文化旅游节等一系列乡村旅游节庆活动,丰富市民精神文明生活,增加农村居民收入。2018年创建省3A级乡村旅游点4家,获评全省工业旅游示范基地2,全年累计接待游客1975万人次,旅游综合收入达到184.3亿元,服务业占全区生产总值的比重为52.42%

3.农业品牌价值逐步显现。成功创建“宜春大米”区域公用品牌,获第十六届中国国际农交会产品金奖。2018年全区优质稻种植面积32.38万亩,其中“宜春大米”两个主要品种单价高于国家保护价19.04%,深受农民欢迎。全区市级以上农业产业化龙头企业69家,其中,省级龙头企业13,规模以上农产品加工企业22家。农业龙头企业直接带动农户8.7 万户,通过合作社带动农户5.5万户,农业产业化水平在全省、全市居领先地位。袁州现代农业示范园区累计投资已达16.2亿元,落户经营主体40家,推动“一区多园”创建工作,成功获批省级现代农业示范园3个、市级现代农业示范园8个。

4.自主创新能力进一步提高。2018年获批高新技术企业8家,获批宜春市自主研发项目立项20项,申报江西省重点新产品7项,其中2项已立项。申报专利2089件,授权专利1106件,专利申请量位列全省第三,授权量位列第七名。支持规模以上工业企业建设研发机构,新建备案一批工程技术研发中心、产业技术创新战略联盟等省级研发平台,全区共拥有国家级农业科技园区1个,国家地方联合工程研究中心2家,国家级星创天地1家,省级高新技术产业化基地1个,省级院士工作站3家,省级工程技术研究中心7家,省级重点实验室2家,省级企业技术中心5家,市级工程技术研究中心21家,市级众创空间2个。

(二)推进项目建设取得明显成效

1.跑项争资有新突破。2018年获批中央预算内和省预算内资金项目20个,争取到上级各类项目中央预算内和省预算内投资2.7亿元,同比增长69.8%,占全市总额的18%,占全省总额的2.6%;袁州区2018年第一批保障性安居工程配套基础设施共获得中央资金1.69亿元,占全市总额的38%。成功争取到国家和省发改委批复发行2018年地下管廊专项企业债券8.5亿元,是全市唯一获批发行专项企业债券的县市区。

2.招商引资有新成果。加快组织成立基层辖区商会,强化以商招商的带动能力。全区外出考察企业项目361 批次,接待来袁州考察客商150批次,新签约项目142个,涵盖了新型材料、智能制造、生物医药、电子信息、现代服务业等战略新兴领域,其中,10亿元以上项目13个、亿元以上项目70个,分别增长8%27%。工业园区全年举办3次工业项目集中开竣工活动,新开工重大项目52个、竣工32个。制定招商引资项目评审制度,提高招商引资总体质量,坚持以“亩产论英雄”,制定出台《袁州工业园区二次招商管理办法》,平整土地2400亩,盘活土地1150亩。

3.项目服务有新举措。出台《关于2018年区领导及部门单位服务工业企业及投资5000万元以上工业项目安排的通知》、《袁州区重大工业项目建设“221”攻坚行动方案》、《关于进一步完善园区工业重点项目调度台账的通知》、《关于成立袁州区企业招工服务工作领导小组的通知》、《关于构建新型政商关系的实施意见》、《2018年袁州区开放型经济工作实施意见》等文件,开展对全区重点工业企业和重点项目帮扶服务,全区有40名领导和40个部门单位挂点服务72家重点工业企业和38个投资5000万元以上的工业项目。

三)改革创新发展取得明显成效

1.推动新旧产能转换。我区成立“打击‘地条钢’非法生产”领导小组,开展拉网式排查,强化重点企业监管,对所有中频炉企业进行每月巡查全覆盖,建立了防范“地条钢”生产长效机制。关闭4家煤矿企业,化解煤炭过剩产能22万吨。组织航宇新材料、港丝利服饰、宜春银锂新能源3家企业申报“2018年度省级中国制造2025专项资金绿色制造工程项目”。全区新增省级科技型中小微企业5家、省级节能减排科技创新示范企业2家、省级“专精特新”中小企业7户。

2.加大企业融资支持力度。走访财园信贷通续贷企业51家,对全区工业企业融资需求进行调查。出台了《关于进一步规范财园信贷通工作的补充通知》文件,确保财园信贷通保证金到位,使企业在银行能及时贷款。今年以来,通过财园信贷通、财政惠农信贷、财政信用担保平台等渠道为莱茵电梯、科伦医药等企业发放贷款61479.26万元,节约融资成本1536.98万元。借助市级“中医药产业发展引导基金”和“锂电新能源发展引导基金”等平台,为我区百神药业等企业申请产业基金累计2.73亿元。

3.推进“降成本优环境”。在抓好省、市155条政策的基础上,深化举措从税费、物流、融资、用工、用能等各方面为企业减轻负担、降低成本。率先在全市出台《袁州区关于“培育百亿企业,打造千亿园区”的实施意见(试行)》,从资金支持、鼓励企业做大规模、支持企业上市并购重组、鼓励配套企业搬迁、扩能改造、发展创新平台等方面确定了21条扶持政策。出台政务服务“一次办好”等系列措施文件,从政策、服务、公平、作风、平台建设等全方位推进我区降成本优环境各项工作顺利开展,全年为企业节约成本3.68亿元。

4.规范政府权力运行。取消和调整行政权力事项158项。实施医药工业园简政放权赋权试点,首批下放事项107项。深化商事登记制度改革,企业和个体工商户“五证合一”、“一照一码”营业执照分别办理7338户、2.2万户。新增各类企业3066户,注册资本138.38亿元。优化营商软环境和政务坏境,实行延时服务和预约服务420次,组建并正式运行12345政府服务热线平台,转办推送系统覆盖全区范围,办结群众反映问题6820件。积极拓展政民互动,全面实行政务公开和政务信息公开,依法受理行政复议案件9件,办结9件,办结率100%

(四)城乡美丽宜居取得明显成效

1.城市整治大刀阔斧。以中心城区城市管理体制改革为契机,新组建17个城管大队,深入开展治违、治乱、治脏、治污、治差等“五治”专项行动,拆除钢架棚、铁皮棚、户外广告牌、违规建房等建筑5071起,拆除面积43.68万平方米,整治违规摊点3.8万余处,新建或扩建停车位1790个,治理扬尘污染435起,裸土绿化97.4万平方米。此外,袁州新城、古城核心区城市设计方案顺利获批,为进一步打造城市新容貌奠定了基础。

2.农村环境明显改善。加快推进“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设,全力抓好462个省级村点和100个自建村点建设,升级改造县道130.5公里、乡道村道106.8公里,改造危桥24座,对存在安全隐患222. 7公里道路实施安全生命防护工程。推进城乡“厕所革命”,562个新农村建设点改厕19990户,完成率100%。建设农村三格式无害化卫生厕所107座,农村无害化卫生厕所普及率达到80%。完成了284家“农家书屋”配书工作,每个书屋配书81册,涵盖政经、文化、生活、科技、少儿、综合六个大类。组织策划了现场农民版画展示、农家青年集体婚礼、送戏下乡戏曲表演等,营造了浓厚且鲜活的农村文化新风尚。

(五)生态文明建设取得明显成效

1.打好蓝天保卫战。持续推进“四尘三烟两气”、蓝天保卫战夏季、冬春季攻坚等专项行动。清理道路48万余米,清洗背街小巷300多条,中心城区工地和裸露土地覆盖面积144万余平方米,基本实现遮尘网全覆盖。开展餐饮油烟污染和VOCs专项整治完成625家餐饮店油烟净化器安装,完成39家加油站和储油库二次油气回收治理改造工程,完成对208家企业的挥发性有机物信息排查摸底,9家企业已安装了VOCs废气处理设施,淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉12台。严格管控烟花爆竹禁限放及秸秆禁烧发放《袁州区清明禁放烟花爆竹安全文明祭扫通告》300余份,印发《袁州区人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》1500份,成立4个秸秆禁烧工作督查组,对各地开展不定期督查。经过努力,全区PM2.5平均浓度达到39μg/m3,下降11μg/m3,空气质量优良率达到89.3%

2.打好碧水保卫战。全面开展袁河流域水质提升行动,完成袁河流域5个乡镇20个行政村农村综合环境整治项目建设,新建袁河污水可移动式一体化污水应急处理站5个,全面启动集镇生活污水处理工程,全区所有乡镇、街道实现生活污水终端处理全覆盖开展地表水环境综合治理,加强地表水水质实时监测,确保袁河水质安全,我区袁河段监测断面共9个,各断面监测结果显示水质达标率为98%,水环境质量为优。强化工业污染防治,继续推进工业园区配套管网建设。改造及新建污水管网总长27公里,20183月初,袁州工业园区管网实现与宜春市经开区污水处理厂对接并投入正常运行。全力开展畜禽养殖污染整治工作,全面关停禁养区养猪场414家,推广“异位发酵床”零排放模式、微生态养殖污水治理达标排放模式和农业综合利用模式。加强饮用水保护,对饮用水源地开展清理整顿,推进农村集中式饮用水水源保护区划分工作,有14个乡镇的31水源点获得批复。

3.打好净土保卫战。开展生态保护红线划定工作,已基本确定我区生态保护红线,总面积为298.18平方公里,占区国土面积比例为11.78%。规范工业固废处理,上报了21家袁州区危险废物省、市、县三级重点监管企业,对辖区内的5家涉危废重点企业开展了危险废物规范化管理专项检查。加大农业面源整治,推进农药减量控害,2018年全区农药使用量比上年减少4%以上;推进化肥减量行动,在全区范围内大力推广测土配方施肥技术,年推广测土配方施肥面积达到82万亩,大力推广绿肥种植,年种植绿肥面积稳定在7.6万亩以上。推进新坊瓷土矿山开采企业综合整治,企业数量由76家整合到30家,恢复矿山植被1300余亩。稳定实施全区56.6441万亩生态公益林、12.6682万亩天然林保护计划,工作成效先后9次被中央电视台《朝闻天下》栏目报道。

4.推进垃圾综合治理。启动全区7条垃圾分类示范线路建设,设立垃圾分类收集亭898个,配备分类垃圾桶9.1万个,示范区域推广至中心城区50 %的建成区,涉及全区9个街道(乡镇)54个社区(村)。推进城乡垃圾处理一体化,加快推进农村垃圾第三方处理体系建设,尝试农村环境整治政府购买服务试点,引进社会资本进行农村垃圾转运市场化运作通过“八进”宣传活动,共发放分类指导手册10万份,举办宣传活动100余场,目前示范线路范围的居民知晓率达96%以上,参与率达95%以上。垃圾分类和减量工作经验被新华社内参封面文章报道,并在住建部2018年第二季度46个重点城市生活垃圾分类工作情况考核中获得全国第八的好成绩。

(六)保障和改善民生取得明显成效

1.脱贫攻坚精准发力。开展“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”三大行动,成功脱贫3748人,实现省定贫困6个贫困村全面退出,年度减贫任务全面完成,贫困发生率由1.1%降至0.74%。坚持精准施策,确保政策落实到位。教育扶贫方面。补助义务教育阶段家庭经济困难学生18113人,补助资金1059.78万;免除贫困家庭高中学生学杂费2318.91万元。健康扶贫方面。贫困患者自付比例控制在10%以内。全区贫困人口城乡居民医保累计补偿26145人次,补偿金额8316万元;大病保险累计补偿24230人次,补偿金额1165万元。就业扶贫方面。开发就业扶贫专岗(公益性岗位安置就业)1971个,申报就业扶贫车间(就业扶贫示范基地)198个。产业扶贫方面。全区产业扶贫项目投入资金1279.89万,惠及到产业扶贫项目113个。现有29个省级贫困村已全部完成100KW的光伏扶贫电站扩面建设任务,新建村级光伏扩面扶贫电站38座,全区共建148座扶贫电站,受益贫困户5735户。

2.民生工程稳步推进。保障民生支出,发放城乡低保、农村五保、残疾人福利、医疗救助、优抚、救灾救济等资金2.2亿元,惠及群众76.8万人次。推进健康养老事业发展,新改建居家养老服务中心22个,新建“宜养我家”6个,完成楠木农村敬老院改扩建。开展“绿色社区,美丽家园”创建工作,成功创建7个示范社区。促进就业供需对接,组织开展“送岗位下乡”、“春风行动””、“就业援助月”等公共就业人才服务专项活动,实现城镇新增就业人数10889人,新增转移农村劳动力完成13500人,城镇失业人员再就业4100人,发放创业贷款19795万元,贷款的回收率为99.9%。推进棚户区改造工作,全区已投入棚改资金约117.11亿元,累 计完成签约33662套,占全年目标任务总数108.45%,认领房票3065户,面积522324平方米,使用房票成功购房1564套。

3.社会事业持续发展。促进教育均衡发展,建成文笔峰小学、黄颇小学等5所小学,改扩建新康府等2所学校,建成6所乡镇公办中心幼儿园,实现乡镇公办幼儿园全覆盖。开展全民健身活动,组织参加全区万名志愿者“美丽家园我先行”活动,举办全区首届篮球联赛、区首届职工游泳比赛、全区老年人广场舞比赛等一系列活动,推动了我区群众体育的发展,提高群众健身意识。发掘文化潜力,新增袁州明城墙砖窑址、湘鄂赣小洞遗址群等4处省级文保单位,“袁州叶脉画”列入市级第六批非遗名录,成功推进“袁州区版画之乡”入选省级“民间文化艺术之乡”。完善医疗卫生基础设施,新批医疗机构6家,提质升级3家,渥江卫生院等5家卫生院的改扩建工程相继完工并投入使用,宜春市袁州区康复医疗中心已完成康复病房、康复治疗中心及康复专科门诊等设施建设。                                                                                                                                                       

此外,我区在文化广播、工会、妇女儿童权益保障、扫黑除恶等各项工作也取得明显成效

各位代表!2018年,经过全区上下的不懈努力,全区经济社会发展计划执行情况总体良好。但是,我们仍然面临不少挑战和问题,特别是:中心城区辐射带动能力偏弱,城乡发展不均衡,产业集聚效应不够明显,工业经济总量仍然偏小,生态环境保护、安全稳定等领域工作还任重道远,等等。对此,我们将采取积极的措施,逐步加以解决。

二、2019年全区国民经济和社会发展计划安排

总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,以及省委、市委和区委全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,坚决落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委建设区域中心城市战略部署,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展,以供给侧结构性改革为主线,聚焦补短板、挖潜力、增优势,着力打好三大攻坚战,围绕“领跑袁上万,追赶丰樟高”总目标,深入实施“产业兴区、工业强区”,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,奋力迈出建设富裕文明秀美新袁州的坚实步伐,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%;财政总收入增长11%,其中一般公共预算收入增长9%500万元以上固定资产投资增长12%;规模以上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长10.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3以内;节能减排完成省市下达的计划任务。

为确保完成上述目标,2019年突出抓好以下几项工作:

(一)以项目建设为引擎,增强经济发展动力

1.强化政策研究。深入研究中央经济工作会议精神、国家投资项目政策,特别是专项基金、企业发债、计划贷款等政策走向,加大对产业发展、城际交通、物流、市政基础设施等项目的争资力度,补齐农村基础设施和教育、文化、医疗、养老等公共服务设施建设的短板,提升区域发展层次,筑牢全面发展基础。

2.扩大对外招商。突出招大引强,以世界500强、央企和行业龙头企业为重点,围绕生物医药、锂电新能源、电子信息、医疗器械、高端装备制造、旅游服务业、现代农业等重点产业,创新招商模式,开展专题招商、专业招商、以商招商,实施袁商返乡创业工程,着重引进一批延链、补链、强链的重大项目。力争全年新引进各类项目120,其中工业项目100个、投资亿元以上项目70个、10亿元以上项目10个,20亿元项目3个。

3.推进项目建设。紧盯重点项目做好服务和要素保障,逐一协调解决项目中存在的问题,对省大中型、省市县三级联动、省重点工程、市重点工程等重大项目实施半月一调度、一月一通报制度,确保项目早落地、早建设、早投产,力争全年新开工50个工业项目、竣工50个工业项目。

(二)以产业兴区为核心,提升经济发展质量

1.强攻工业,做强实体。进一步做优做强医药、锂电新能源、智能装备制造业、电子信息等产业,力争各产业主营业务收入分别突破350亿元、60亿元、150亿元、50亿元。纵向提高产业集聚度,帮扶企业扩大规模,提升产业的拳头效益。把握军民融合发展战略机遇,发挥企业在研发设计、市场销售等方面的优势,促进民参军,以创新路径促进军民融合发展。强化工业发展平台建设。充分利用省级产业园的资源优势,为做大做强袁州工业提供有力保障。拓展和壮大袁州产业园,积极推进彬江工业园调区、扩区,配合加快宜万同城快速通道建设,推进扩征土地、规划布局、能源供给、道路硬化、管网建设和标准厂房等要素保障建设,进一步提高园区对项目的承载能力,为我区强攻工业拓展足够的发展空间。力争医药产业园和机电产业基地主营收入分别突破500亿元和200亿元。

2.发展农业,做优产品。稳定粮食播种面积和产量,完成高标准农田2万亩并申请计划新建4.6万亩,力争全区粮食总产量稳定在48.25万吨,持续提升粮食生产保障能力,确保藏粮于地巩固农业基础地位。重点支持“宜春大米”、“袁州茶油”集中度高、带动力强的品牌优势产业,使优势产业成为现代农业发展和农民增收的主渠道,力争全区完成47.53万亩水稻生产功能区和19.06万亩油菜籽生产保护区,力争“宜春大米”订单面积达30万亩。集中扶持中药材、脐橙等特色产业,使特色产业成为农业发展的新亮点。积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体,重点打造水江镇、慈化镇等乡镇万亩有机稻种植基地,确保高标准农田土地流转率达到80%,产业结构调整面积达到50%以上。推进农业示范园区装备机械化、生产设施智能化,力争秀江园林获批省级现代农业示范园。

3.发展服务业,做大规模。发展电子商务新业态,进一步完善和落实我区电子商务的扶持政策,抓好袁州电商服务中心的规模化建设和规模以上电商企业的引进工作,壮大我区电商规模,助推地方经济发展。全力推进“综合保税区跨境电商平台”获批,力争电子商务交易额突破110亿元。发展全域旅游,全力筹备好2019年全省旅游产业发展大会,全力跟进酌江创4A级景区等旅游点建设,按照责任及分工,做好协调衔接,确保项目稳步推进。挖掘各地旅游资源和文化内涵,开发北坛古村文化旅游、庄溪溶洞探险旅游、丰顶山康体养生旅游、飞剑潭休闲度假旅游、彬江民俗旅游等多种类型的旅游产品,力争新增国家4A级景区1个,省级4A级乡村旅游点1个,多个3A级乡村旅游点。

4.发展科技,做活创新。加快建立“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系,探索建立产学研合作利益共享机制,引导创新要素向企业聚集,提升企业创新能力,力争开展产学研合作项目28项,全社会R&D经费投入占GDP比重达1.9%。提升专利申请数量和质量,力争2019年专利申请量达到2200件,授权专利量突破1200件,自主研发项目突破30项。把高新技术企业、科技创新型企业、科技企业孵化器等科技创新平台建设与发展作为推进科技创新、培育自主创新能力和促进经济转型升级的重要抓手,力争新培育国家高新技术企业8家,省级以上研发平台1家,市级研发平台4家,市级星创天地1家、市级众创空间1个。

(三)以改革创新为统领,激活发展内生动力

1.深化放管服改革。承接好中央、省、市赋予袁州区的试点改革任务,实行“多证合一”,进一步精简行政审批事项,优化审批流程,提高审批效率。依法行政,清理过期政策,提升部门效能。全面推行“错时延时服务”和“双随机一公开”,制定好一次性告知,落实好“一次不跑”和“只跑一次”。深化企业登记全程电子化改革,逐步实现无纸化智能化。推进电子营业执照验证管理,拓宽跨领域联网应用范围。推进企业名称登记制度改革,放宽企业名称自主选择权,除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。

2.深化财税金融改革。深化国企国资改革,推进“1+6+N”投融资平台向实体型企业转化,增强“造血”功能。推进区乡财税体制改革,持续为基层减负、让利。围绕上级关于深化财税体制改革总体部署,坚定不移加快改革步伐,完善体制机制,更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。按照事权与支出责任改革统一制度框架,理顺市区两级支出责任,清晰划分区乡财政事权和支出责任。深化预算制度改革,强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接。

3.深化推进“互联网+”。以“互联网+”思维构建智能型行政机关,运用“互联网+”信息技术与党建、医疗健康、市场监管执法服务等工作融合,提高政府服务效能。正式上线应用“互联网+监督”平台,将精准扶贫、村级“三资”、民生项目、到户资金、社保查询等情况进行网上公开,设置监督执纪和投诉举报模块,通过互联网手段开展监督,纵深推进全面从严治党,让监督的触角延伸到基层,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

(四)以统筹协调为基调,优化城乡发展格局

1.做大做强中心城。坚持规划引领,基础设施先行,推进中心城区规划建设。围绕创建“赣西文化高地、宜春都市客厅”,打造商贸旅游中心的目标,加快推进古城核心区棚户区改造,既注重怎么拆的问题,更注重怎么建的问题,对棚改拆除区域进行统筹规划,布局公园、游园、停车场、扩建学校等基础设施和公共服务设施项目,完善老城区基础设施配套。抓紧编制古城核心区修建性详规,提炼好古城核心内涵元素,重点打造王子巷-大坪里历史文化街区、春台文化公园、灵泉池历史公园等项目,展示袁州古城特有风貌,重塑古城历史荣光。以袁州新城为依托,重点发展大数据产业,加快推进智慧经济产业特色小镇建设,抓紧完成智慧城市顶层设计,推动数据开放应用,全面推进“云上宜春”建设,抓紧实施大数据产业园、工业退城进园,打造赣西片区大数据产业和智慧城市建设示范区。同时,高度关注国家编制实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要,争取获得更多区域性发展政策。

2.持续推进乡村振兴战略。改善农村人居环境,加大农村污水处理基础设施建设,大力推进厕所革命,力争新建公厕106个,示范型6座,达标型100座。提升村容村貌,致力解决公共垃圾未集中回收、定期转运处理等问题。完善农村基础设施,实施村庄内部“七改三网”建设,在完成国省道、高速高铁、旅游公路等建设任务的基础上,进一步向纵深推进,向板块延伸,以乡镇为基本单元,推行网格化建设,实现“建一片成一片”。夯实农村发展基础,全力打造500个秀美乡村建设点,大力支持慈化区域中心镇建设。深化农村土地制度改革,力争流转面积达到31万亩以上。加快壮大农村集体经济,力争新增集体收入5万元以上的村63个,消灭空壳村53个。

(五)以生态建设为抓手,打造美丽袁州样板

1.持续开展蓝天保卫攻坚战。坚决打赢洗城行动、扬尘整治、工业企业废弃和燃煤小锅炉污染整治、“散乱污”企业和挥发性有机污染物整治、“车油路”整治、“退城进园”六大攻坚行动,将六大攻坚行动推向深入,同时加大对大气污染源的排查巡查力度,尤其是加大秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放管控力度,推进工业园区“煤改气”工程,完善园区集中供热管网建设,不断强化大气污染联防联控和污染天气管控,确保中心城区PM2.5浓度控制在39ug/m3以内,有效巩固蓝天保卫战行动成果。

2.持续开展碧水保卫攻坚战。深入推进“河长制”,以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标,着力消除中心城区黑臭水体,全面完成消灭所有水质监测断面劣Ⅴ类水任务;加强饮用水保护,对饮用水源地开展清理整顿,完成百吨以上千吨以下农村集中式饮用水源保护区划分工作;以问题为导向,以改善袁河水质为目标,坚决推进袁河沿岸一公里内500人以上的村庄生活污水整治项目。加大基础设施建设,对辖区内所有乡镇街道安装PM2.5监测设备,在袁河(宜春中心地区段)建设9个水质监测站点

3.持续开展净土保卫攻坚战。深入开展土壤环境质量调查, 编制耕地土壤环境分类清单,建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。强化固体(危险)废物监管及化学品污染防控,开展危险废物排查整治专项行动,建立完善危险废物重点监管企业名录和台账。深入开展畜禽养殖污染防治,推进化肥、农药减量使用,加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用。

4.持续开展垃圾分类工作。做好垃圾分类宣传教育和垃圾分类主题宣传活动。继续开展“智慧环保屋”在示范区域全覆盖工作,打造线上“智能环保屋”和线下的分类收集亭“两网融合”,实现积分兑换和可回收物的收集利用。开展农村垃圾整治行动,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。完善生活垃圾处置设施,加快焚烧发电处理设施建设,实现垃圾密闭化收运,避免二次污染。研究垃圾开发利用的新技术,变废为宝,打造一条完整的产业链条,实现规模效益。

(六)以人民幸福为目标,筑牢全面小康基础

推进脱贫攻坚、农村基础设施建设;加强民生和公共服务项目建设力度,尤其是补上教育、医疗、健康、养老这些方面的短板。

1.全力打好脱贫攻坚战。推动脱贫攻坚“十大工程”向纵深发展,进一步夯实精准扶贫基础,完善脱贫攻坚政策体系。做优做实产业扶贫和就业扶贫,按照选准产业、分准红利、把准风控的原则,建立起一套紧密的利益联结机制,注重长期收益和以奖代补相结合;继续开展园区企业承接、龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等六类就近就地就业扶贫新平台,帮助贫困群众在家门口实现就业增收。加大兜底保障力度,对重病患者、整户保、兜底保、残疾人、孤寡老人等“无业可扶、无力脱贫”群体,量身打造特殊帮扶政策,提供精准帮扶支持。全面确保脱贫质量,牢牢把握“两不愁、三保障”脱贫底线,确保贫困户真脱贫、脱真贫。

2.扎实推进民生工程。按照中央经济工作会议精神,完善制度、守住底线,把稳就业摆在突出位置,精心做好各项民生工作。一是统筹规划棚户区改造,积极推动房屋土地征收及土地腾让、补偿安置及安置房和限价商品房建设,顺利推进地下管廊工程建设。二是推进城乡居民医疗保险工作,以基础养老金提标为契机,努力推动新增扩面和续保工作。三是加强创业就业培训服务,完善创业就业培训、创业担保贷款等再就业优惠政策,稳定创业担保贷款发放,举办劳务招聘洽谈会,搭建求职平台,推进城乡居民就业和创业。四是维护社会稳定,深入推进“扫黑除恶”专项斗争,杜绝强揽工程、野蛮阻工等现象发生,加强社会治安管理防控体系,依托移动警务终端的应用,全力推进“雪亮”工程。

3.大力发展社会事业。优化教育资源配置,推动义务教育均衡发展,加快推进8所小学、2所幼儿园的学校建设速度,加快推进教育城域网项目建设,实现全区各级各类学校全覆盖,提升教育信息化建设水平。大力发展群众体育,以农村体育、职工体育、老年体育、竞技体育为平台,按照城市“十分钟体育健身圈”省定标准建设,不断完善基础建设,推进全民健身活动,开展各类全民健身活动,促进体育事业蓬勃发展。打造文旅融合,力争《普庵咒》佛教音乐入选国家非物质文化遗产名录,科学设计飞夺泸定桥勇士刘梓华宅、湘鄂赣省苏维埃遗址群等红色旅游路线、进一步挖掘提升人文历史价值、进一步提升景区基础设施功能。提升袁州城区医疗卫生服务水平,健全完善医疗健康养老体系,推进城区整体医疗机构建设,加快示范性社区居家养老服务中心建设同时,跟踪国家出台公共服务补短板强弱项提质量行动方案,推动城企联动扩大普惠性养老服务,推动家政服务提质扩容和健康产业高质量发展。

各位代表!做好2019年经济社会发展各项工作,任务艰巨,意义重大。只要我们用上绣花的功夫,撸起袖子加油干,做到踏石留印抓铁有痕,就可以巩固我区良好的发展势头,就可以创造袁州新的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委、区政府的坚强领导下,在区人大的监督和支持下,上下同心,迎难而上,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,继续加快袁州经济和社会发展,为建设富裕文明秀美新袁州而努力奋斗!

 

 

关于宜春市袁州区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社

会发展计划(草案)的报告书面

201942日在袁州区第五届人民代表大会第四次会上)

袁州区发展和改革委员会主任    陈永梅


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