关于印发《袁州区防汛抗旱应急预案》的通知

发布时间: 2020-05-06 17:20
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袁府办字〔202042


关于印发《袁州区防汛抗旱应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

经区政府研究决定,现将《袁州区防汛抗旱应急预案》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

 

                                 202051

(此件主动公开)

袁州区防汛抗旱应急预案

 

   

 

1、总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2、组织指挥体系及职责

2.1  袁州区防汛抗旱指挥部

2.2  各乡、镇人民政府防汛抗旱指挥部

2.3  大中型水库防汛抗旱指挥机构

3、预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.2  预防预警行动

3.3  预警支持系统

4、应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.2  I级应急响应

 

4.3  Ⅱ级应急响应

4.4  Ⅲ级应急响应

4.5  Ⅳ级应急响应

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.7  袁河紧急处理措施

4.8  信息报送和处理

4.9  指挥和调度

4.10  抢险救灾

4.11 安全防护和医疗救护

4.12 社会力量动员与参与

4.13 信息发布

4.14 应急结束

5、应急保障

5.1  通信与信息保障

5.2  应急支援与装备保障

5.3  技术保障

5.4  宣传、培训和演习

6、善后工作

6.1  救灾

6.2  防汛抢险物料补充

6.3  水毁工程修复

 

6.4  灾后重建

6.5  防汛抗旱工作评价

7、附则

7.1  名词术语定义

7.2  预案管理与更新

7.3  奖励与责任追究

7.4  预案解释部门

7.5  预案实施时间

 


1、总则

1.1  编制目的

袁州区是水旱灾害频发地区,尤其是洪涝灾害突发性强,且具有毁灭性,更需要加倍防范和应对。为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》以及《江西省实施<中华人民共和国水法>办法》、《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省河道管理条例》、《江西省抗旱条例》等法律法规,《国家防汛抗旱应急预案》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》以及《江西省突发公共事件总体应急预案》、《江西省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪中加强监督严肃纪律的规定》、《袁州区防汛抗旱指挥部成员单位职责》、《宜春市防汛抗旱应急预案》、《袁州区突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我区实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于袁州区辖区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

1.4.1  坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

1.4.2  防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3  防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全、人民健康安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗救结合的原则。

1.4.4  防汛抗旱工作按照区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5  坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队、国家综合消防救援队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6  抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2、组织指挥体系及职责

区政府设立区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),区突发公共事件应急委员会(以下简称区应急委)设立区防汛抗旱应急指挥部,各乡镇人民政府(街道)、大中型水库管理局(分局)设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1  区防指

区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)负责领导组织全区的防汛抗旱工作,其办事机构区防指办公室设在区应急管理局。当水旱灾害发生后,区防指按规定启动应急响应,负责全区的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1.1  区防指组织机构

区防指由区长任指挥长,区委分管常务副区长、区政府分管副区长、区人武部部长、区公安分局局长、区应急管理局局长、区水利局局长任副指挥长、区人武部、公安分局、区组织部、区委宣传部、区委办、区政府办、应急管理局、水利局、自然资源局袁州分局、财政局、发改委、农业农村局、民政局、林业局、商务局、工信局、交通运输局、卫健委、住建局、文广新旅局、融媒体中心、粮食局、教体局、消防救援大队、气象局、宜春水文局、综合行政执法局、区供电公司、电信袁州分局、移动袁州分公司、农行袁州支行等为指挥部成员单位,其单位主要负责人为区防指领导或成员。指挥部办公室设在应急管理局,应急管理局副局长兼任办公室主任。

2.1.2  区防指职责

区防指负责领导、组织全区的防汛抗旱工作,主要职责是组织拟订全区防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;负责督促全区防汛抗旱规划的实施;执行上级防汛抗旱指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案、枯水应急水量调度方案,实施防汛抗旱指挥调度;组织指导汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道、水库安全度汛的有关问题;组织建立和管理与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全区汛情旱情通告,宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期;协调指导防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施和水毁工程的修复。

2.1.3 区防指指挥职责

指挥长——主持区防指全面工作,签署指挥长令,主持召开全区防汛抗旱会商会议,负责IIIIII级应急响应的决策指挥。

副指挥长——代为指挥长主持区防指的日常工作,承办指挥长交办的工作,负责IV级应急响应的决策指挥。

2.1.4  区防指成员单位职责

区委办、区政府办:负责全区防汛抗旱重要工作协调。

区应急管理局:承担区防指日常工作;组织指导防汛抗旱体系建设规划、专项预案编制;协调重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案的批复并监督执行;指导协调水旱灾害综合预警,指导水旱灾害综合风险评估工作。按照分级负责的原则,组织协调重特大水旱灾害应急救援工作;承担防汛抗旱物资、资金的计划管理和调度;指导、协调和监督各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理。督促区内工矿企业落实所属尾矿坝、尾砂坝汛期安全防范措施;组织指导水毁基础设施修复工作;组织或参与防汛安全事故的调查处理。负责袁州区突发地质灾害应急等自然灾害专项预案编制,承担洪、涝、旱灾后群众生活安置及基本生活救助,承担受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住。承担水旱灾情信息的统计、上报和发布。及时向上级有关部门提供灾情信息,负责管理和分配中央、省、市等救灾款物并监督检查其使用情况,组织指导并开展救灾捐赠等工作。

区水利局:组织指导水利部门防汛抗旱应急预案编制并监督实施;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批后,依据区防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度并监督指导全区水工程防汛抗旱调度;负责水旱灾害综合预警工作,组织指导全区防汛抗旱水利工程体系的建设和管理;组织指导行业防洪抗旱水毁工程的修复;承担水利行业水旱灾害防御组织指导,及时向区防指提供工程险情信息,承担防御洪水应急抢险技术支撑工作。承担台风期间重要水工程调度工作。负责提供防汛抗旱的应急抢险设备。必要时提请区应急管理局以区防指名义部署水旱灾害防治工作。

区人武部:负责组建城乡基干民兵抢险突击队并开展实战演练,一旦发生险情灾情,积极组织基干民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资,协调军兵种及预备役部队支援重大抗洪抢险救灾。负责所属队伍冲锋舟驾驶员的培训。

区公安分局:负责维护防汛交通、防洪抢险秩序和灾区社会治安,负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫等工作,依法打击破坏防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全、盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为,做好防汛抗旱的治安保卫工作。防汛紧急期间,协助组织群众撤离和转移,根据防汛需要实行交通管制。

区组织部:负责抗洪抢险期间领导干部到岗到位督查调度工作,为防汛抗旱工作做好组织保障。

区委宣传部:负责牵头组织全区新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道及重大灾情资料的收集,协调有关媒体做好防汛抗旱救灾等汛情旱情发布、工作动态的宣传报道工作;负责防汛抗旱舆论引导

区发改委:负责防洪工程、水毁工程等项目计划的申报,并积极争取所需资金。

区财政局:负责筹集防汛抗旱资金,在区本级财政预算中安排资金,用于:防汛抗旱应急除险,水毁防洪工程、抗旱工程的修复,防汛抗旱非工程措施水毁修复;根据区防汛抗旱指挥部提出的资金分配建议,按照相关规定及时下达资金,并会同有关部门监督检查资金使用情况;督促协调乡镇(街道)财政筹集所需的防汛、抗旱、救灾和水毁工程修复资金。

市自然资源局袁州分局:负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查排查、年度防治方案制定、监测预警、勘察和防治工作,及时向防汛指挥部提供地质灾害预测预报预警信息。负责提供防汛抗旱救灾所需的基础测绘资料和技术支持,做好防灾救灾的测绘保障工作。负责农村居民住房灾后重建的规划工作。

区气象局:负责监测天气气候形势,做好灾害性天气过程预测预报预警工作,及时向区防指提供天气实况和气象预测预报预警信息;承担气象灾害预警信息的发布;负责做好人工增雨作业。

宜春水文局:担水情、雨情的监测、分析、预测、预报,负责防汛抗旱紧急期间水情、雨情日报;承担墒情监测、分析及预报,收集墒情资料并编制土壤墒情公报;承担洪水、枯水水情预警信息发布。

区消防救援大队:负责执行抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。负责干旱时城乡群众的应急送水工作。负责所属部队冲锋舟驾驶员的培训。

区农业农村局:负责组织指导农业救灾、生产恢复及农业直属单位的防洪抢险工作。负责农药、化肥、种子等救灾物资的储备、调剂和管理工作。负责防汛抗旱救灾的农机服务工作。承担墒情监测、分析及预报,收集墒情资料并编制土壤墒情公报。

区民政局:负责洪、涝、旱灾后群众救济工作。及时向上级有关部门提供灾情信息。

区林业局:负责组织抗洪抢险所需木材、毛竹等物资的储备和供应,并调配运送到抗洪抢险现场等;组织做好林林系统的防汛工作。

区商务局:负责防汛抗旱、救灾、水毁工程修复和灾后恢复重建所需要的五金、交电、百货、副食品等物资的调配供应工作。

区工信局:负责指导工业企业的抗洪救灾和灾后恢复生产工作。

区交通运输局:负责防汛、抗旱、救灾物资的公路和水上运输,以及防汛抢险和蓄滞洪区分洪所需的车辆、船舶,确保及时调用。汛期督促船舶航行服从防洪安全要求,配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护。根据单位职责负责所辖道路防洪安全工作。

区卫生健康委员会:负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

区住房和城乡建设局:负责城市公用设施建设工地等防汛、防台风工作;负责农村居民住房灾后重建的规划工作。

区文广新旅局、区融媒体中心:负责组织防汛抗旱宣传报道及重大灾情资料的收集、录像工作,主动及时向上级新闻部门提供稿件;组织指导旅游景区、旅行社制订防汛应急预案,负责旅游景区防汛工作的组织协调,督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施,及时做好游客安全转移工作,保障游客生命安全。及时督促旅游景区(点)修复水毁旅游设施。

区粮食局:负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、编织袋、灾民救济粮供应,以及受洪水威胁区内的粮食转移等工作。

教育体育局:指导、协调、监督各级教育部门做好防汛抗旱宣传教育工作;督促学校和教育系统落实汛期安全防范措施,保障师生的人身安全,安排好灾区的教学工作,指导学校灾后规划重建工作。

区综合行政执法局:负责袁州新城排水道疏通及城区积水排除。负责指导城区广告牌的防汛、防台风安全工作。牵头组织铁路部门搞好沪昆铁路袁州新城段排水系统检查,清理阻水设施和垃圾,确保排洪畅通,保障铁路运行安全。

区供电公司:负责全区防汛抗旱供电保障工作。

电信袁州分局、移动袁州分公司:负责做好汛期通讯联络畅通工作,重点做好水利工程和水文测站通讯线路维修,保证汛期各地水情、雨情、险情及时传递,如遇通讯中断,及时组织紧急抢修,保证上下联络畅通。

农行袁州支行:救灾代款计划的落实与发放

2.1.5  区防办职责

承办区防指的日常工作,组织全区的防汛抗旱工作;组织拟定有关防汛抗旱工作的政策、规划并贯彻实施;组织制订大、中型水库和重点小(一)型水库防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促全区有防汛抗旱任务的乡镇人民政府制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;指导、检查、督促各乡镇管辖的水库的防汛准备情况、防洪预案的可行性及防汛物资筹备情况;督促指导有关乡镇清除河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物;负责下达防汛抗旱经费、物资计划、储备、调配和管理;统一调控和调度全区水利、水电设施的水量;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理;组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

2.2  乡镇(街道)防汛抗旱指挥部

有防汛抗旱任务的乡镇人民政府(街道)设立防汛抗旱指挥部,在区防指和本级人民政府的领导下,组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由乡镇人民政府(街道)有关部门、当地人武部、民兵预备役机构负责人等组成,防汛抗旱指挥部下设乡镇防办,负责本辖区防汛抗旱突发事件应对工作。

2.3  其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的大中型水库管理单位,应成立防汛抗旱应急指挥机构,负责本单位的防汛救灾工作。有防洪任务的有关部门、厂矿企业、水电站根据需要组建相应的专业防汛抗灾组织。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。


 

3、预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.1.1  气象水文信息

1)气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

2)气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预报期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报区防汛抗旱指挥部和袁州区人民政府。

3)当预报即将发生严重水旱灾害和山洪暴雨灾害时,区防汛抗旱指挥部应提前预警,通知有关乡镇(街道)及部门做好相关准备。当袁河发生洪水时,水文部门应按照有关规定及要求加密测验时段,分析袁河洪水演变趋势,预测袁河洪峰水位流量及推进速度,为区防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。

3.1.2  工程信息

1)堤防工程信息。

a、当袁河出现警戒水位以上洪水时,沿河各乡镇(街道)应加强对各辖区内的水利工程监测,并将堤防、涵洞、泵站等工程设施的运行情况报区水利局和区防汛抗旱指挥部,发生洪水的乡镇(街道)防汛抗旱指挥部应在每日8时前向区防指报告工程出险情况和抢险情况,重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后2小时内报到区防指。

b、当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,当地乡镇人民政府(街道)应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向区防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

2)水库工程信息。

a、在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照市、区防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向区防汛抗旱指挥部报告。大中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内报到区防指,区防指接到报告后半小时内上报到市、省防总。小型水库发生重大险情应在险情发生后2小时内报到区防指,其他水利工程发生重大险情应在险情发生后3小时内报到区防指。

b、当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向区防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通讯联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。

c、当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理单位应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3  洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,有关部门应及时向区防指报告洪涝受灾情况,区防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向袁州区人民政府和市防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到市防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)各乡镇人民政府(街道)、大中型水库管理局(分局)应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4  旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响以及采取的应对措施。

2)区防指应及时掌握水雨情变化、全区水利工程蓄水情况和农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,各乡镇人民政府(街道)、大中型水库管理局(分局)应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2  预防预警行动

3.2.1  预防预警准备工作

防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通讯准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实施应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各大中小型水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。

5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位现场储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限时整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在河道、水库、灌溉渠道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.2.2  袁河及其他支流洪水预警

1)当河道即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向区防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

2)区防汛抗旱指挥部按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3)水文部门应跟踪分析袁河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3  渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,区防指应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4  山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源局袁州分局等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)凡有山洪灾害的地方,应由区防指组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报区防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5  台风灾害预警

1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,前及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告区人民政府和区防汛抗旱指挥部,对可能造成灾害的台风,区气象局应尽早给防汛部门发布信息。

2)可能遭遇台风袭击的地方,各乡镇防汛抗旱部应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

4)相关单位应加强对城镇危房、在建工地、仓库交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.2.6  干旱灾害预警

1)区防指针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)区防指应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3)区防指应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.7  供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由区防指向社会公布预警,居民、企事业单位做好准备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

3.3  预警支持系统

采用国家及省市防汛抗旱指挥系统为防汛抗旱预警预防的支持系统,提供雨水情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

3.3.1  洪水、干旱风险图

1)区防指组织工程技术人员,研究绘制袁州区大中型水库洪水淹没图、山洪灾害风险图和干旱风险图。乡镇(街道)指挥部负责绘制小型水库洪水风险图。

2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2  防御洪水方案

1)防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御袁河洪水方案,主动应对袁河洪水。

2)防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。

3)各类防御江河洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经区人民政府或区防指审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,有关乡、镇(街道)、水库管理单位等应坚决贯彻执行。

3.3.3  抗旱预案

1)区防指应编制抗旱预案,主动应对不同等级的干旱灾害。

2)抗旱预案应按《江西省抗旱条例》的有关规定进行审批,并报市防汛抗旱指挥部备案。凡经审批的各类抗旱预案,当地政府应贯彻执行。

4、应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.1.1  按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。应急响应的启动和结束由区防办根据情况提出请示,经区防指副指挥长审定,报区防指指挥长批准,以区防指的名义发布。

4.1.2  进入汛期、旱期,区防指实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3  大中型及小(一)型水库的调度由袁州区人民政府和区防指负责,其他各类水利、防洪工程的调度由各乡镇人民政府(街道)负责,必要时,视情况由区防指直接调度。区防指各成员单位和各乡镇(街道)应按照区防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4  洪涝、干旱等灾害发生后,由袁州区人民政府和区防指负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5  洪涝、干旱等灾害发生后,由区防指向袁州区人民政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报市防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6  对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告袁州区人民政府、区防指和市防指的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。

4.1.7  因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,区防指应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向袁州区人民政府和市防指报告。

4.2  Ⅰ级应急响应

4.2.1  出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

1)赣江、袁河、锦河1个及以上发生流域性特大洪水或2个及以上发生大洪水;

2)重要堤防或保护农田10万亩及以上堤防发生决口;

3)大型水库或重点中型水库发生垮坝;

4)全区50%以上农作物受旱,6个及以上乡镇或宜春城区发生特大干旱;

5)按照省防总、市防指和区委区政府的要求或其它需要启动Ⅰ级响应的情况;

4.2.2  Ⅰ级响应行动

1)区防指发布Ⅰ级预警,启动Ⅰ级响应。

2)由区长主持召开全区紧急动员会部署工作,由区长每天主持区防指会商会,各成员单位参加。

3)区防指可依法宣布进入紧急防汛(抗旱)期,启动《袁州区防洪预案》或《袁州区抗旱预案》,并报请区委、区政府派出工作组、专家组到一线慰问、指导、协助防汛抗旱工作,并及时向省、市防指报告,请求指导与支援;区防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,与有关乡镇单位防汛指挥机构共同组织实施应急预案。加强值班与宣传,增加值班人员,每天在袁州区电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。财政局为灾区及时提供资金帮助。区防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。区防指其他成员单位按照职责分工,全力做好防汛抗旱有关工作。

4)相关乡镇(街道)防汛指挥部按照Ⅰ级响应要求,具体负责组织实施相关应急预案。同时,增加值班人员,加强值班。按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡坝查险和重点地段防守,及时控制险情。乡镇(街道)防汛抗旱指挥部成员应按照各自职责到分管的区域组织防汛抗旱工作。各乡镇(街道)防汛抗旱指挥部应将工作情况上报袁州区人民政府和区防指。

4.3  Ⅱ级应急响应

4.3.1  出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

1)赣江、袁河、锦河之一发生流域性特大洪水或2个及以上发生流域性较大洪水;

2)较重要堤防或保护农田5万亩以上10万亩以下堤防发生决口;

3)中型水库发生垮坝;

4)全区35%以上农作物受旱,4个及以上乡镇发生特大干旱或宜春城区发生严重干旱;

5)超强台风登陆并严重影响我区;

6)按照省防总、市防指和区委区政府的要求或其它需要启动Ⅱ级响应的情况。

4.3.2  Ⅱ级响应行动

1)区防指发布Ⅱ级预警,启动Ⅱ级响应。

2)由区长主持召开全区紧急动员会部署工作,由区防指副指挥长每天主持区防指会商会,各成员单位参加。

3)区防指可根据情况依法宣布进入紧急防汛(抗旱)期,启动《袁州区防洪预案》或《袁州区抗旱预案》,并报请区委、区政府派出工作组、专家组到一线慰问、指导、协助防汛抗旱工作,并及时向省市防指报告,请求指导与支援;区防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,与有关乡镇单位防汛指挥机构共同组织实施应急预案。加强值班与宣传,增加值班人员,视情在袁州区电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。财政局为灾区及时提供资金帮助。区防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。应急部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。区防指其他成员单位按照职责分工,全力做好防汛抗旱有关工作。

4)相关乡镇(街道)防汛抗旱指挥部具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度水利、防洪工程;根据预案,转移危险地区群众,加强防守巡查,及时控制险情;做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部成员,应按照各自职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。乡镇(街道)防汛抗旱指挥部应将工作情况上报袁州区人民政府和区防指。

4.4  Ⅲ级应急响应

4.4.1  出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

1)赣江、袁河、锦河之一发生流域性较大洪水或2个及以上发生流域性一般洪水;

2)重要堤防或保护农田10万亩及以上堤防发生重大险情;保护农田万亩以上5万亩以下堤防发生决口;

3)大中型水库出现重大险情或小型水库发生垮坝;

4)全区25%以上农作物受旱,2个及以上乡镇发生特大干旱;或宜春城区发生中度干旱;

5)强台风登陆并严重影响我区;

6)按照省防总、市防指和区委区政府的要求或其它需要启动Ⅲ级响应的情况。

4.4.2  Ⅲ级响应行动

1)区防指发布Ⅲ级预警,启动Ⅲ级响应。

2)由区长主持召开区防指全体成员紧急动员会,动员部署防汛抗旱工作。由区防指副指挥长主持定期会商,相关成员单位参加。

3)区防指根据情况启动相关预案,派出工作组、专家组到一线指导协助防汛抗旱工作;区防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,与有关乡镇单位防汛指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向省、市防指报告有关情况;区防指加强值班与宣传,视情在袁州区电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4)相关乡镇(街道)防汛抗旱指挥部具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守;做好防汛抗旱工作,并及时向区防指报告水旱灾情、工情、险情等信息。

4.5  Ⅳ级应急响应

4.5.1  出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

1)赣江、袁河、锦河之一发生流域性一般洪水;

2)较重要堤防或保护农田5万亩以上10万亩以下堤防发生重大险情;

3)大中型水库出现严重险情或小型水库发生重大险情;

4)全区15%以上农作物受旱,1个乡镇发生严重干旱;或2个及以上乡镇发生中度干旱;

5)热带风暴、强热带风暴或台风登陆并严重影响我区;

6)按照省防总、市防指和区委区政府的要求或其它需要启动Ⅳ级响应的情况。

4.5.2  Ⅳ级响应行动

1)区防指发布Ⅳ级预警,启动Ⅳ级响应。

2)由区防指副指挥长主持召开区防指部分成员会,具体安排防汛抗旱工作。由区防指副指挥长主持会商,相关成员单位参加。

3)区防指根据情况启动相关预案,由区应急局和水利局共同派出工作组、专家组到一线指导协助防汛抗旱工作;区防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,与有关乡镇单位防汛指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向市防指报告有关情况;区防指加强值班与宣传,视情在袁州区电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4)相关乡镇(街道)防汛抗旱指挥部具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守;做好防汛抗旱工作,并及时向区防指报告水旱灾情、工情、险情等信息。

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.6.1  袁河洪水灾害

1)当袁河水位超过警戒水位时,区防指应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时请示动用部队、武警、公安参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2)当袁河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,区防指和承担防汛任务的部门、单位,应根据袁河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力,临时抢护加高堤防等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,由袁州区人民政府和区防指宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2  渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,各地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和启动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3 山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由区防指负责,应急管理、自然资源、水利、气象、住建、教体、交通运输、通讯、供电、文旅等各有关部门按职责分工做好相关工作。

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到临界雨量或观测山体发生变形有滑动趋势时,自然资源局及时向区防指报告,由区防指及时发出警报,对紧急转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向军分区、武警部队和宜春市人民政府请求救援。

5)当发生山洪灾害时,区防指应组织应急管理、水利、自然资源、气象、等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防汛抗旱指挥部应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4  台风灾害

1)台风灾害应急处理由区防指负责。

2) 发布台风警报阶段

a、气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,作出台风可能登录地点、时间和强度的预报,并立即报区人民政府及区防指,水文部门做好洪水预报的各项准备。

b、台风可能影响地区的防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位,并部署防御台风的各项准备工作。

c、各级防汛抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区,按批准临时超蓄的水库应将水位降低到汛限水位;平原河网水位高的应适当预排;湖区要加强重点堤防的防风防浪准备工作。

d、电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风警报和防汛抗旱指挥部的防御部署。

3)发布台风紧急警报阶段

a、气象部门应作出台风可能经过我区的区域、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报,水文部门据此提早作出江河洪水的预报。

b、台风可能影响地区的防汛抗旱指挥机构领导及水利工程负责人应立即上岗到位,根据当地防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区,区人民政府应发布防台风动员令,落实防台风措施和群众安全转移措施,组织、指挥防台风和抢险工作。

c、水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行。

d、洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区要提高警惕,落实应急措施。

e、台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加固工作;电力、通信企业落实抢修人员,一旦设施受损,迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;综合行政执法部门做好户外广告设施的安全防范、市区树木保护,以及城区排涝等工作;教育部门做好各类学校的安全防范工作,在防汛紧急期间及时做好师生安全撤离,保障学生和教职工的人身安全;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案,组织医疗队集结待命。

f、电视、广播、报纸等新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

g、驻地解放军、武警部队和人武部,根据抢险救灾预案,做好各项准备,一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。

h、各地防汛抗旱指挥机构应及时向区防指报告防台风行动情况。

4.6.5 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。同时报告区防指,逐级上报。

2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛抗旱指挥部负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)当地防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人,调度有关水利工程,启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。并应立即请示上级,上级防汛抗旱指挥部的领导应带领专家赶赴现场指导。

4.6.6  干旱灾害

当发生干旱时,区防指根据袁州区实际情况,按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)强化地方行政首长抗旱目标责任制,强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照区防指的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

2)启动相关抗旱预案,并报上级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经区人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水,应急送水等。

3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

4)开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

5)节流。大力推行节约用水、科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

4.6.7  供水危机

1)当发生供水危机时,有关防汛抗旱指挥机构加强对城乡地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨乡镇、跨流域应急调水,补充供水水源,协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。

4.7  江河水库紧急处置措施

紧急处置的主要原则是蓄泄兼顾,以泄为主。在各控制站河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用;当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时,首先弃守中小圩堤,继而按调度规程运用分蓄滞洪区(道),同时全力抢险,保护重点堤防、城市和地区的安全;遇特殊情况,采取非常措施控制洪水漫延。

4.7.1  江河抗洪紧急处置措施

1)袁河

袁河的防洪重点是宜春市城区,当发生洪水时,应加强洪水预报,做好预报工作。洪水到来之前,按既定转移方案组织群众安全转移,疏散群众和财产。

当宜春水位站水位出现五十年一遇以上即大于89.44米的洪水时,应在确保人员安全转移的情况下,实施财产转移。充分发挥袁河上游山口岩、飞剑潭、石溪、里睦4座大、中型水库的调蓄作用,在预报宜春水位站洪峰水位出现之前68小时左右,上游的飞剑潭、石溪水库在不危及大坝安全的前提下尽量少泄洪或不泄洪,待宜春河段开始退水后,可逐步泄至汛限水位;当宜春水位站达到88.76米时,根据水文局提供的水位预报值,由区防指通过预警系统发布洪水警报。通过电视、广播等新闻媒体或防汛宣传车公布淹没区域,并通知各责任区的淹没范围、深度及主要单位;遇超标准洪水时,防洪墙已全淹,各责任区的指挥成员、抢险队伍全部转入到指导安排群众转移人员和财产,营救淹没区的人员。宜春学院、上水汊、下水汊等淹没区人员利用竹、木排、床板作交通工具;及时通知市六小、七小、三小、宜春实验中学、五中等低洼学校,洪峰未到之前应组织学生疏散回家;按制定的超标准洪水预案实施图,有组织、有顺序地转移和安置灾民。

2)袁河支流及其它支流

袁州区境内共有10条支流,其中8条属袁河水系,1条属锦河水系,1条属湘水水系。分别是坑西支流、金瑞支流、温汤支流、南庙支流、三阳支流、新坊支流、南源支流、寨下支流、锦河上游、湘水上游。这10条支流现状均为不设防状况,工程状况较差,对洪峰流量水位的监测及河流水位的涨落情况只能依靠气象水文部门的预报进行简单粗略估算,精确度和准确度较差,当洪水到来时,只能先由当地政府和防汛指挥机构组织群众按既定方案安全转移,疏散人员和财产。

4.7.2  水库工程抗洪紧急处置措施

各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨并可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,考虑启用非常溢洪道加大泄洪,甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪,采取上述非常措施时,应及时提前通知下游沿途各乡镇及相关单位,全力做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。具体措施详见各水库的防洪预案。

1)飞剑潭水库

当发生超标准洪水时,一坝库水位达181.0米,飞剑潭水库管理局应及时通知飞剑潭乡、楠木乡、金瑞镇并报区防办,由所在乡(镇)长负责组织淹没区群众转移到安全地带。一坝库水位达182.2米,飞剑潭水库管理局应及时通知飞剑潭乡、楠木乡、金瑞镇、辽市镇、西村镇,由各乡(镇)通知辖区各行政村,由各行政村通知各自然村,组织村民和沿岸群众转移到较高地点。并及时将险情报袁州区防办、宜春市防办、江口水库水工车间、分宜县防办、新余市防办。

当发生突发性洪水并有溃坝迹象或溃坝可能发生时,飞剑潭管理局应及时用电台、电话分别向宜春市防办、袁州区防办、江口水库水工车间、分宜县防办、新余市防办汇报,并及时通知下游飞剑潭乡、辽市镇、西村镇等乡镇,由市防办、区防办通知城区沿岸各单位,由各乡镇通知辖区有关行政村,由各行政村通知各自然村,立即鸣锣示警,组织村民和沿岸有关人员无条件撤离到安全区---高出平时河道水面1520米地域。

2)石溪水库

当发生超标准洪水,如出现千年一遇洪水时,石溪水库管理分局应及时通知下游西村镇人民政府,由镇政府通知其辖区的碓下里、社台、螺江桥、磨形里、砂下、小江口等6个行政村,由各行政村通知各自然村,组织村民和沿岸群众转移到较高地点,并将险情随时上报区防办。

当发生突发性洪水有溃坝迹象而又无法控制时,石溪水库管理所应及时用电台、电话分别向市防办、区防办汇报险情并及时通知下游西村镇人民政府,由镇政府通知其辖区的碓下里、社台、螺江桥、磨形里、砂下、小江口等做好迅速转移,由各行政村通知各自然村,立即鸣锣示警,组织村民和沿岸有关人员无条件撤离到安全区---高出平时河道水面1520米地域。同时在浙赣铁路的大屋里、肖家附近用沙包堵截,减小水流流速以确保铁路不被冲毁。

3)沙江水库

因水库对洪水调蓄作用较大,当发生超标准洪水千年一遇洪水时,最大下泄流量为43立米/,对下游影响有限,因此,防御超标准洪水,重点仍为确保水库大坝安全。

当发生突发性洪水有溃坝迹象而又无法控制时,沙江水库管理所应及时通知下游寨下镇、分宜县防办及杨桥乡、洋江镇,重点做好受淹区域人员的安全转移工作。转移的路径和地点可根据当地的地形、地势特点,以方便快捷转移为原则,撤离到沙江水库溃坝风险图淹没区以外。

4)酌江水库

因水库对洪水调蓄作用较大,当发生超标准洪水千年一遇洪水时,最大下泄流量为73立米/,对下游影响有限,因此,防御超标准洪水,重点仍为确保水库大坝安全。

当发生突发性洪水有溃坝迹象而又无法控制时,酌江水库管理所应及时通知下游三阳镇、渥江镇,由乡(镇)通知沿岸有关行政村、自然村,重点做好受淹区域人员的安全转移工作。转移的路径和地点可根据当地的地形、地势特点,以方便快捷转移为原则,撤离到酌江水库溃坝风险图淹没区以外。

5)里睦水库

当发生超标准洪水千年一遇洪水时,里睦水库管理所应及时通知下游新坊镇、下浦街、彬江镇,由乡(镇)政府(街道)通知其辖区的有关行政村,由各行政村通知各自然村,组织村民和沿岸群众转移到较高地点,并将险情随时上报区防办。

当发生突发性洪水有溃坝迹象而又无法控制时,里睦水库管理所应及时用电台、电话分别向市防办、区防办汇报险情并及时通知下游新坊镇政府,由镇政府通知所辖区内的新坊、合浦、泽布等行政村做好迅速转移,由各行政村通知各自然村,立即鸣锣示警,组织村民和沿岸有关人员无条件撤离到安全区---高出平时河道水面1520米地域。同时在浙赣铁路的谢家附近用沙包堵截,减小水流流速以确保铁路不被冲毁

6)小型水库

目前,全区小型水库的工程状况虽然进行了部分除险加固,但因资金不足,有些病险未完全消除,且小(二)型水库及部分小(一)型水库无专管机构和专管人员,这对应对水库防汛抢险紧急情况极为不利。

当发生超标准洪水时,如洪水对下游影响不大,则应把抗洪重点放在确保水库大坝安全上,加强值班,按照水库大坝抢险措施操作。如洪水对下游有影响,则一方面兼顾大坝安全,一方面在当地乡政府的指挥下,带领水库下游村庄人员,有组织地按既定方案转移到较高地点,并将险情随时上报区防办。

当发生突发性洪水有溃坝迹象而又无法控制时,值班人员应立即通知当地乡(镇)政府并向区防办汇报险情,由乡政府负责组织抢险处理各项工作,且立即鸣锣示警,由乡村干部组织下游村庄村民和沿岸有关人员无条件撤离到安全区。

4.8  信息报送和处理

4.8.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

4.8.2  防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.8.3  属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送区防指办公室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经区防指负责同志审批后,可向市防指办公室上报。

4.8.4  凡经省防总或市防指采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,区防指应立即组织调查,对存在的问题,及时采取措施,并切实加以解决。

4.8.5 当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送区防指。

4.8.6 当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻县的,区防指应当及时向毗邻县通报,并同时上报市防指,以便市防指及时向相关县通告。当区防办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告区委、区政府和市防指,并及时续报。

4.9  指挥和调度

4.9.1  出现水旱灾害后,区防指应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.9.2  区防指负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.9.3  发生重大水旱灾害后,请示上级,由上级防汛抗旱指挥部派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.10  抢险救灾

4.10.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,区防指应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.10.2  区防指应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供区人民政府和市级相关部门指挥决策。

4.10.3  区防指应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织事发乡镇有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。水库重大险情的抢护,应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

4.10.4  处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.11  安全防护和医疗救护

4.11.1  区人民政府和区防指必须高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.11.2  抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.3  出现水旱灾害后,当地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.11.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.11.5  对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.11.6  出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.12  社会力量动员与参与

4.12.1  出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.12.2  必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.13  信息发布

4.13.1  防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.13.2  县级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由区防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由区防指办公室审核和发布。

4.13.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.13.4新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则。

4.13.5各级党委宣传部门应对新闻报道统筹安排,必要时统一组织新闻单位记者赴防汛抗旱第一线采访。

4.13.6新闻报道的重点是体现区委、区政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;区防指发布的汛情、旱情、灾情信息;乡镇党委、政府的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大干群众奋勇抗洪的感人事迹;灾区人民生产自救,重建家园的具体行动和可贵精神。

4.14  应急结束

4.14.1  当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,事发地防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结事紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.14.2  依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;当地人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.14.3  紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5、应急保障

5.1  通信与信息保障

5.1.1  任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络提供单位必须依法保证防汛信息网络的畅通。

5.1.2  防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3  防汛抗旱指挥机构应协调电信袁州分局、移动袁州分公司和联通袁州分公司,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

5.1.5水文部门和水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。堤防及水库等水工程管理单位必须配备通信设施。

5.1.6 防汛抗旱指挥机构通过部门内部网络及机要电话等多种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。

5.1.7建立和公布防汛责任人的通讯方式。

5.2  应急支援与装备保障

5.2.1  现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由当地防汛行政责任人负责组织实施。

2)防汛抗旱指挥部和各水库管理局(所)以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2  应急队伍保障

1)防汛队伍

a、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

b、防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(包括各乡镇组建的防汛机动抢险队和武警及民兵预备役部队组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

c、调动防汛机动抢险队程序:一是区防指管理的防汛机动抢险队,由区防指负责调动。二是市防指管理的防汛机动抢险队,由区防指向市防指提出调动申请,由市防指批准。三是同级其他县市防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由区防指向市防指提出调动申请,市防指协商调动。

d、调动部队参加抢险程序:政府组织的抢险救灾需要部队参加的,应通过区防指向人武部提出申请,由人武部按照部队有关规定办理,紧急情况下,部队可边行动边报告,政府应及时补办申请手续。申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

2)抗旱队伍。

a、在抗旱期间,地方各级政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾,在旱区组织群众性的抗旱队、乡自为战、村自为战、组自为战,抗御旱灾减少损失。

b、袁州区抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分,在抗旱期间发挥骨干作用,为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

c、有抗旱任务的水工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护。

d、人影作业队伍、消防部门均为应急抗旱力量的重要组成部分,人影工作部门根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;消防部门在紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。

5.2.3  供电保障

区发改委、工信局和电力部门应提前做好各项准备工作,协调安排抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4  交通运输保障

区交通运输局在防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段,应准备足够的车辆、船舶,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。紧急防汛期,负责河道、码头的禁航保障。

5.2.5  医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6  治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全,盗窃防洪抗旱物质设备等违法行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7  物资保障

1)物资储备。

防汛物质筹集和储备实行分级负责、分级储备、分级管理以及按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则,采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。

区防汛抗旱指挥部、各水库管理局(所)以及受洪水威胁的其他单位应设立防汛仓库,根据规范储备防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。防汛任务繁重的地方,实行群众自筹防汛物资的制度,按具体任务要求,分配各家各户储备一定数量的草袋、编织袋,抗洪急需时集中调配,统一使用。

2)物资调拨

a、物资调拨原则:实行“先近后远,先下后上,先主后次,急用优先”的原则。先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

b、防汛物资调拨程序:首先调用抢险地点的乡镇和工程管理单位的防汛物质,如确实不能满足需要,则申请调用区级防汛物质,由水库管理机构或乡镇防汛抗旱指挥部向区防指办公室提出申请,经批准同意后,由区防指办公室向代储单位下达调令。当遭受特大洪涝灾害,区、乡级储备的物质出现严重短缺时,则可由区防指向省市防指请求物质支援。

c、当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足抗洪抢险急需时,及时启动生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物资,必要时可通过媒体向全社会公开征集。

5.2.8  资金保障

1)上级主管部门和区本级财政安排的特大防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害的乡镇大中型及重点小型水库的防汛抢险,各乡镇人民政府应当在财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

2)防汛抗旱资金,由以下几部分组成:中央安排的特大防汛补助费、特大抗旱补助费和中央水利建设基金应急度汛资金;省财政安排的省级防汛经费、省级抗旱经费和省级水利建设基金应急度汛资金;市区财政安排的防汛抗旱经费;乡(镇)和群众自筹的防汛抗旱经费。

3)防汛抗旱资金主要用于防洪抗旱规划的编制及防洪抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的抗洪抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。各项防汛抗旱资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,确保专款专用。

4)各级政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时,给予专项补助。

5)财政、审计部门要加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

5.2.9  社会动员保障

1)遵照《中华人民共和国防洪法》规定,任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的责任和义务,都有保护水利工程设施和参加防汛抗旱的责任。

2)汛期或旱季,防汛抗旱指挥部应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

3)防汛抗旱指挥部的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各级政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时期,各级防汛]抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3.  技术保障

5.3.1  在省、市防汛抗旱指挥系统和防汛预警系统的基础上,建设全区防汛抗旱指挥系统和防汛通信预警系统。

1)建立完善以市防汛抗旱指挥机构为中心的市、县和重点水库三级防汛通信与计算机网络系统。完善市、县、乡三级山洪灾害预警系统。

2)加强现有水文自动测报系统管理与维护,确保已建成计算机网络的各水库水情信息在20分钟内传递上网,省、市、区防汛抗旱指挥部能够及时查阅。

3)建立和完善袁河及主要支流、大中型及重点小型水库的实时洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

4)建立和完善区、乡防汛远程视频会商系统,建立无线移动视频会商系统,保证抢险现场和其它特定场合的防汛会商和指挥调度;大中型水库、重要河段建立视频监控系统,实现区防指对其实时视频监视。

5)建立全区墒情监测和抗旱信息管理系统,为宏观分析全区抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。

6)区防指建立专家库,由水利、气象、水文、工程等方面的专家组成。当发生水旱灾害时,则统一调派专家参加会商,或赴发生工程险情的现场指导抢险,以及指导抗洪抗旱救灾等。

7)建立防汛信息管理系统,实现防汛抢险救灾信息的共享。

8)建立防汛抗旱物资及抢险、抗旱队伍信息管理系统。

9)利用现代通信和计算机技术(如GPSGISBS)建立现代化防汛指挥体系。

10)建立洪旱灾预测及后评估系统。建立灾后总结反思机制,提高防灾抗灾能力。

5.3.2 确保区防汛抗旱指挥部办公室人员充足,到岗到位 ,经常参加上级防汛机构举办的业务培训,及时掌握防汛抗旱抢险新技术、新理念。

5.3.3 完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。

5.4  宣传、培训和演习

5.4.1  公众信息交流

1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由区防指负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

2)当发生大范围的流域性降水,袁河发生超警戒水位呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成严重影响;出现大范围的严重旱情,由区防指统一发布汛情、旱情通报。

3)防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经本级人民政府同意,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人,通过防汛信息网和新闻媒体统一向社会发布。

5.4.2  培训

1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。区防指负责乡镇及大中型水库防汛负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训;各乡镇、大中型水库防汛抗旱指挥机构负责各乡镇水库管理所和各村组防汛负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队骨干的培训。

2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。同时,培训要合理规范课程、考核严格、分类指导,真正收到实效。

5.4.3  演习

1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、完善和强化应急响应能力。演习结束后应进行总结。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

6、善后工作

发生水旱灾害后政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家完等善后工作。

6.1  救灾

6.1.1 发生重大灾情时,由政府成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

6.1.2 应急管理局负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.3 卫计部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.4 由政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境

6.2  防汛抢险物料补充

水旱灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3  水毁工程修复

6.3.1 对影响当前防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4  灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在区政府的统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5  防汛抗旱工作评价

6.5.1调查和总结

水旱灾害应急工作结束后,区防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报区应急管理局。

6.5.2防汛抗旱工作评价

各级防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,提出努力方向,进一步把防汛抗旱工作做好。

7、附则

7.1  名词术语定义

7.1.1 雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

                                           单位:毫米

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

强度

R<10

10<R<25

25<R<50

50<R<100

100<R<250

R>250

7.1.2水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

7.1.3洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

1) 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。

2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。

3) 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。

4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.4干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

1)轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口比例在20%以下。

2) 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%50%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口比例在20%40%

3)严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50%80%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口比例在40%60%

4) 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口比例高于60%

7.1.5 城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

1)城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水在受到一定程度影响。

2) 城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的10%20%,出现明显缺少现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

3)城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

4)城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

7.1.6 大型城市:指非农业人口在50万上的城市。

7.1.7紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,区防指可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期

7.1.8五河:指赣江、抚河、信江、饶河和修河五条河流的统称。

7.1.9本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2  预案管理与更新

本预案由区防办负责管理,每5年对本预案评审一次,由区防指办公室召集有关部门、各大中型水库管理单位指挥机构和各乡、镇防汛抗旱指挥部专家评审,并视情况变化作出相应修改,报区政府批准。

各大中型水库管理单位,各乡、镇防汛抗旱指挥部根据本预案制定相关水库、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,报本级人民政府批准,并报区防指备案。

7.3  奖励与责任追究

汛期、旱情过后,区防指应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由组织部、宣传部、人社局和区防指联合表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)》等有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4  预案解释部门

本预案由区政府办公室负责解释。

7.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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信息来源:袁州区人民政府办公室
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