关于印发《袁州区公共资源招标代理机构管理暂行办法》的通知

发布时间: 2020-01-15 16:57
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袁府办字〔2019142

 

 

关于印发《袁州区公共资源招标代理机构

管理暂行办法》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门:

经区政府同意,现将《袁州区公共资源招标代理机构管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

20191231

    (此件主动公开)


 

袁州区公共资源招标代理机构管理

暂行办法(修订)

 

第一条  为规范招标代理行为,加强招标代理机构考评,维护公共资源交易市场秩序,提高招标代理机构服务质量,根据国家相关法律法规和规范性文件规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  招标代理机构从事袁州区范围内的招标代理活动,适用本办法。

本办法所称招标代理机构是指依法进行工商注册登记的工程项目招标代理机构、水利工程项目招标代理机构、政府采购代理机构及其在当地设立的分支机构。接受项目业主(招标人、采购人,以下统称项目业主)的委托,以项目业主的名义,代理工程项目招标、政府采购等公共资源项目交易事宜的行为。

第三条  按照法律法规及袁州区人民政府规定必须进入宜春市公共资源交易中心(指宜春市公共资源交易中心交易管理三科,原袁州区公共资源交易中心,以下统称交易中心)交易的项目,其项目交易活动应当进入交易中心。

招标代理机构应当在进入袁州区范围内开展业务前,到袁州区公共资源交易管理委员会办公室(以下简称区公管办)办理招标代理机构登记、从业人员登记和经营场所登记,其中从业人员需是本企业的正式职员及具有相应的业务技能,在宜春市城区范围内有固定的经营场所。登记的机构与人员信息发生变更时,应在5个工作日内,向区公管办办理变更。

已进入袁州区开展业务的招标代理机构应积极参加各行政监督部门、交易中心组织召开的各类业务培训、学习讨论等会议。

招标代理机构应当遵守各行政监督部门的管理,并在资格许可和项目业主委托的范围内依法开展招标代理业务。

第四条  项目业主委托招标代理服务项目一般通过随机选择或自行委托的方式选择招标代理机构,其中工程建设公开招标及400万以上其他招标方式项目应通过随机选择的方式选择招标代理机构。通过随机选择的方式选取招标代理机构的,项目业主应合理设置招标代理服务费,不得低于招标代理服务成本。

参与随机选择的招标代理机构应事先在宜春市网上中介服务超市注册登记,并按要求办理相关手续。

第五条  招标代理机构应当与项目业主签订书面委托代理合同。合同中应当载明负责该代理业务的项目负责人和符合相关要求的专职人员的有关信息;应当明确招标代理服务费金额或标准。

通过随机选择的方式选取招标代理机构的,代理合同应在项目招标公告挂网前上传至网上中介服务超市;招标代理服务项目收费不得与公开选取公告中明确的费用相违背。

第六条  招标代理机构应该根据法律法规和交易项目的实际情况合理制作招标文件与招标公告。不得以不合理、不合法的条件限制或排斥潜在投标人,或者在制定招标文件和评标标准或办法时设置歧视性条款;不得接受项目业主提出的不符合法律法规及有关规定的要求,并对项目业主依法依规作出书面解释。

第七条  招标文件、答疑文件、招标公告、变更公告等交易相关资料在不同媒体发布都应当与加盖了公章的原件保持一致,招标代理机构不得擅自修改项目业主确认并加盖了项目业主公章的交易相关资料。

招标文件、答疑文件、招标公告、变更公告等交易相关资料的内容要完整、准确,且不能含无效超链接;发布、发售、修改时限要符合法律法规和规章制度。

第八条 实行代理业务项目组负责制。招标代理机构代理业务时应当组建代理业务项目组。公开招标项目不少于3人,其余项目不少于2人。

项目组组成人员应当是已在区公管办登记的从业人员,并应当分工明确和按照项目交易环节到岗履责,其中项目组负责人在交易文件会审、开标、评标(谈判)等交易关键环节必须到场履责。

第九条  招标代理机构应在招标公告发布前提前向交易中心预约场地及按要求提交进场资料,场地使用有变更的应及时向交易中心变更场地或取消场地;中标结果公示挂网前应按要求将中标结果公示提交电子版与扫描件至交易中心。提交的资料需完整、准确,电子版进场资料标题须注明项目名称。

采用邮件方式来往交易资料的应使用招标代理固定邮箱,应与区公管办登记的邮箱号保持一致。

第十条 依法必须招标项目的招标公告、变更公告、公示等信息应当在江西省公共资源交易网发布。暂不能在江西省公共资源交易网发布交易信息的交易项目,其公告和公示信息经行政监管部门批准后,应在省级以上其他媒体发布。

招标代理机构发放的资格审查和招标文件,应按要求在江西省公共资源交易网免费提供,同时,不得以任何理由收取标书费、资料费、报名费等费用。按要求不能现场报名的,不能组织现场报名;特殊项目需要组织现场报名的,由区公管办批准。

第十一条  交易项目在发布招标公告、发出招标邀请书、招标文件后,不得擅自终止交易。

因重大变故,招标任务取消而终止交易的,招标代理机构应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格审查文件、招标文件的潜在投标人,并及时办理投标保证金退还手续。

第十二条 招标代理机构对投标人在规定期限内提出的异议或质疑,应当在法定期限内作出书面答复,答复前按法律法规需要暂停的,应当暂停后续交易活动。

招标代理机构收到的异议或质疑书以及对异议或质疑的书面答复等均应及时报行政监管部门。

第十三条  招标代理机构及其工作人员在交易中心开展代理服务活动,应遵守交易中心相关规定,服从交易中心的管理。中介代理机构应安排业务项目组工作人员均应佩戴场内工作证进场,并在规定的时间内到岗到位,其中,项目组负责人在开标、评标等交易关键环节必须到场履责。

在项目开标会前,各组员都须到交易中心指定地点考勤,布置好会场,宣布交易会场纪律,切实维护好交易活动秩序,不得故意损坏场内设施及相关设备。同时,须到交易中心领取招标人、监督人、公证人等工作牌,要求场内工作人员挂牌上岗,开标结束如数返还。

招标代理机构应按要求配合项目业主现场核实投标人的投标保证金,非电子投标保证金的,应认真填写《投标保证金缴交情况核对表》。

第十四条  招标代理机构应按照省综合评标专家库管理规定,依法组建评标委员会,提供盖有行政监督部门、项目业主公章的《评标专家库评标专家抽取登记表》等资料,在交易中心指定的评标专家抽取室抽取评标(审)专家,《评标专家库评标专家抽取登记表》要填写准确。

评标委员会成员含业主代表的,招标代理机构须提供项目业主出具专家推荐函,推荐函需注明被推荐人姓名、电话、身份证号码,被推荐专家凭身份证进入评标区。

第十五条  招标代理机构按照相关规定进出评标区域,应遵守评标纪律、保密纪律,维护评标秩序。在评标区的工作人员,不得将无关物品带入评标区域,不得在评标区域大声喧哗,不得串门进入其他评标室,影响本评标室或其他评标室的评标工作,不得对评委评标发表倾向性言论或干扰评委独立评标。

需要进行询标的,应及时通知投标人到交易中心指定询标区域进行澄清说明。进入评标区的人员在评标(审)未结束前不得提前离开评标现场。

第十六条  招标代理机构应按照有关规定处理质疑和询问,配合项目业主做好解释和答复工作。在交易现场发现违法违规行为或异常情况,应保留证据,及时报告项目业主、相关行政监督管理部门,并积极配合调查。

易结束时,须提醒并配合项目业主对专家现场行为进行评价。

第十七条  招标代理机构应严格遵守保证金管理规定,不得擅自修改或增减交易保证金账号;按交易中心相关要求办理投标保证退款申请,不得随意增减保证金,不得无故拖延退还保证金。如不能及时办理投标保证金退款手续的,招标代理机构应及时提醒并配合项目业主单位向交易中心书面说明情况。保证金交至招标代理机构的,收退程序、时效参照执行。

第十八条  招标代理机构应当健全招标代理资料管理制度,资料整理应当与招标代理过程同步,并按照国家和地方有关规定及时整理、妥善保存招标代理全过程资料,保存期限应当符合国家和地方的规定。中标通知书下发7天内,应按要求将归档资料提交给行业监督部门与项目业主,并提供完整的归档资料电子版至交易中心。

招标代理机构不得伪造、变造、隐匿或者擅自销毁交易资料。

第十九条  行政执法、纪检、监察执法机关以及其他行政监管部门在依法履行监督检查和处理信访、投诉或举报以及调查涉嫌违法违纪等案件时,有权查阅、复制有关文件、资料,招标代理机构应当予以配合,如实反映情况和提供有关材料。必要时,应当按照行政监督部门的决定暂停后续交易活动。

    第二十条  项目业主单位应在服务机构履行完服务后,对招标代理机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费、服务规范五个方面分别进行满意度考评。

第二十一条 招标代理机构及其从业人员在开展业务工作过程中存在下列行为之一的,停止其在我区范围内开展招标代理业务1年:

(一)不服从行政监督部门、交易中心管理的;

(二)应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布招标公告、招标文件的;

(三)交易项目以随机选择方式中选的招标代理机构,此交易项目不与项目业主签订招标代理合同的;

(四)登记资料弄虚作假的;

(五)依规应当进入交易中心交易的项目,其项目交易活动未进入交易中心的;

(六)在所代理的交易项目中投标或者代理投标,或者为所代理交易项目的投标人提供咨询;

(七)组织单个或者部分潜在投标人踏勘交易项目现场;

(八) 接受未通过资格审查的单位或者个人参加投标,或者接受应当拒收的交易要约资料,或者在开标会前开启投标文件;

(九)其他不全面履行业务合同或工作严重失职行为的。

 第二十二条  招标代理机构及其从业人员应当依法经营,平等竞争,在招标代理活动中有下列行为的,停止其在袁州区范围内开展招标代理业务2年。给项目业主造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法转交执法机关,追究刑事责任

(一)与所代理交易项目的项目业主或投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系;

(二) 涂改、倒卖、出租、 出借或者以其他形式非法转让招标代理资格证书承接招标代理业务,或者转让招标代理业务;

(三)未取得资质证书或者超越资格许可范围承揽招标代理业务;

(四)采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益、诋毁他人等不正常竞争手段承接招标代理业务;

(五)明知委托事项违法而进行代理;

(六)与项目业主或者投标人串通,损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益;

(七)泄露应当保密的与交易活动有关的情况和资料;

(八)擅自修改经项目业主确认并加盖了项目业主公章的招标代理交易资料;

(九)对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相;

(十)在有关部门处理投诉、查办案件调查有关情况时,提供虚假情况或者作伪证;

(十一)依法必须进行招标的项目以各种方式规避招标的;

(十二) 法律、法规和规章禁止的其他行为。

第二十三条  区公管办对招标代理机构不良行为实行扣分考核管理,由相关行政监管部门、交易中心、项目业主单位具体负责,由交易中心协助统计(袁州区公共资源交易不良行为扣分标准详见本办法附件1)。

代理服务过程中,连续3个公开招标项目无扣分的情况,可加5分(有效期一年),由招标代理机构自行提出申请。

第二十四条  区公管办负责对招标代理机构的考核与管理,考核实行百分制。招标代理机构在1年内考核得分在81分至85分的,停止其在袁州区区范围内开展招标代理活动6个月;考核得分在80分(含70分)以下的,停止其在袁州区范围内开展招标代理活动1年。被限制的招标代理机构,其登记的从业人员也相应的限制进入袁州区范围内开展业务。

同一事项多处扣分的,扣分分值不一致的,以分值大的为准。因行政处罚被限制招标代理活动的时间与因不良行为扣分被停止招标代理活动时间不一致的,以较长的时间为准。

招标代理机构及其从业人员的不良行为实行扣分后,并不免除其依法应当承担的法律责任。不良行为涉嫌违法违规违纪的,应当按照有关规定报告、移送。

第二十五条 各相关部门对招标代理机构进行考核管理实行“一项目一考评”,每项目及时将《招标代理不良行为反馈表》(见附件1)反馈给区公管办,对不良行为进行扣分的,应当事实清楚,并告知招标代理机构。

招标代理机构对不良行为扣分有异议的,应当在收到通知之日起2个工作日内书面提出,区公管办应当在3个工作日内做出复核、决定。

二十六条  办法由区公管办负责解释,自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

袁州区公共资源交易不良行为扣分标准

 

不行为编码

不良行为描述

不良行为

扣分分值

A

一般不良行为

 

A01

代理合同未按要求载明收费标准、人员信息的

2

A02

高于公开选取公告、代理合同标准收取代理服务费的

3

A03

项目业主提出的不符合法律法规及有关规定的要求,未对项目业主依法依规作出书面解释的

3

A04

招标文件、答疑文件、招标公告、变更公告、中标公示等交易相关资料在不同媒体发布的信息与加盖了公章的原件不一致的

3

A05

招标文件、答疑文件、招标公告、变更公告、中标公示等交易相关资料的内容有错误的

2

A06

通过随机选择的方式选取招标代理机构的,代理合同未及时在网上中介服务超市备案的

3

A07

未按要求组建代理业务项目组的

2

A08

未按要求预约场地及提交进场资料

2

提交进场资料不完整、不准确的

2

场地使用有变更的应未按要求向交易中心变更场地或取消场地

2

未按要求提交中标结果公示的

2

未按要求使用邮件往来交易资料的

2

A09

收到的异议或质疑书以及对异议或质疑的书面答复等未及时报区行政监管部门

3

A10

项目组工作人员进场交易未配戴工作证的

2

A11

项目工作人员未按时到岗到位的

3

A12

未维护好交易活动秩序,造成开标现场混乱的

3

A13

故意损坏场内设施及相关设备的

3

A14

未按要求领取返还招标人、监督人、公证人工作牌的

2

A15

未按要求填写《投标保证金缴交情况核对表》的

2

A16

抽取评标(审)专家未按要求提供《评标专家库评标专家抽取登记表》等资料的

3

A17

《评标专家库评标专家抽取登记表》填写不准确的

2

A18

评标委员会成员含业主代表的,未提供项目业主出具专家推荐函,或推荐函需注明被推荐人姓名、电话、身份证号码

2

A19

未要求被推荐专家提供身份证原件的进入评标区的

2

A20

未提醒评标(审)专家不得带通讯工具进入评标区,导致评标(审)专家将通讯工具带入评标区的

2

A21

招标代理机构工作人员在评标区域大声喧哗,串门进入其他评标室的

3

A22

交易结束时,未提醒项目业主对专家现场行为进行评价,开标结束当天未将已评价完成的《评标(审)专家现场行为记录表》返回给交易中心的

2

A23

未按交易中心相关要求办理投标保证金退款申请的

3

A24

不能及时办理投标保证金退款手续的,招标代理机构未规定时间内配合项目业主单位向交易中心书面说明情况的

3

A25

由招标人或招标代理机构收取投标保证金的,随意增减保证金,无故拖延退还保证金的

3

A26

未按要求整理归档资料的,归档资料不完整的

2

A27

归档资料未在规定时间内提交给行业监理部门、项目业主与交易中心的

3

B

较重不良行为

 

B01

开展业务前机构与人员未登记的

5

B02

登记信息发生变更时,未在5个工作日内向区公管办办理变更的,

5

B03

交易相关信息未按要求在指定媒体发布的

5

B04

资格审查文件、招标文件未要求在网站免费提供的

5

B05

违规收取标书费、资料费、报名费的;

5

B06

违规组织现场报名的

6

B07

因重大变故,招标任务取消而终止交易,未按要求办理手续的

5

B08

未按要求处理投标人的异议或质疑的

5

B09

未按要求现场核实投标人投标保证金的

5

B010

安排不符合规定的人员进入评标区

5

B011

招标文件、答疑文件、招标公告、变更公告、中标公示等交易相关资料发布、发售、修改时限不符合法律法规和规章制度的

5

B012

招标代理工作人员将通讯工具带入评标区

5

B013

对评委评标发表倾向性言论或干扰评委独立评标

6

B014

评标未结束前,泄露评标相关信息,未造成严重后果的

8

B015

评标未结束前,进入评标区计算机协助评标工作人员提前离开评标区的

5

B016

需要进行询标的,未按要求通知投标人到交易中心指定询标区域进行澄清说明的

5

B017

在代理过程中发现违法违规行为或异常情况,未保留证据,未及时报告项目业主、相关行政监督管理部门的

8

B018

擅自修改或增减交易保证金账号的

5

B019

应当暂停的交易项目,未按要求暂停后续交易活动的

5

B020

就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息

5

B021

设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

6

B022

不按照招标文件规定的时间、地点开标

6

B023

未能在投标有效期内完成定标,且没有通知所有投标人延长投标有效期

6

C

严重不良行为

 

C01

不合理、不合法的条件限制或排斥潜在投标人,或者在制定招标文件和评标标准或办法时设置歧视性条框

对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准

10

限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商

依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式

以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人

C02

交易项目在发布招标公告、发出招标邀请书、招标文件后,擅自终止交易的

10

C03

不依法组建评标委员会

及资格审查委员会的

招标人评委超过评标委员会(资格审查委员会)成员的三分之一

10

评标委员会(资格审查委员会)的专家成员不从依法组建的评标专家库内相关专业的专家中以随机抽取方式确定

以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会(资格审查委员会)的专家成员

非因法定的事由,更换依法确定的评标委员会(资格审查委员会)成员,成员不从评标专家库内抽取的

C04

不配合相关行政监督管理部门调查的

10

C05

伪造、变造、隐匿或者擅自销毁交易资料

10

C06

不配合投诉调查处理或者案件查办的

10

C07

通过资格审查的申请人少于 3 个或投标人少于 3 个时,不按法律法规的规定重新招标的

12

C08

明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价的

12

C09

授意投标人撤换、修改投标文件

12

C10

明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便的

12

D

其他不良行为

 

D01

项目业主单位对招标代理机构机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费、服务规范五个方面的满意度考评各1

5

 

备注:同一项目同一行为的不同事项可累计扣分


附件2

招标代理不良行为反馈表

 

考评单位类型

监督管理部门       业主单位     公共资源交易中心

考评单位名称

 

项目名称

 

代理机构名称

 

不良行为记分情况

扣分代码

具体不良行为

扣分

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本栏目合计扣分:    

服务质量

服务时效

服务态度

服务收费

服务规范

 

 

 

 

 

本栏目合计扣分:     分(五个方面的满意度考评各1分,由项目业主填写)

考评单位意见:

 

 

                                     签字(或盖公章):

                                     

      期:









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信息来源:袁州区人民政府办公室
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